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关于关注和帮扶农村易贫户的建议

发布时间:2019-03-25  来源:

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  为实现2020全面建成小康社会,针对困难群众,我国从中央到地方到基层,分别实施了农村精准扶贫、城镇困难救助等。随着精准扶贫、精准脱贫?#34892;?#22320;推进,在各级党委政府坚强领导、强力?#36139;?#19979;,全国贫困面貌得到根本性的改变。在以脱贫攻坚为统领的经济社会发展过程中,人民群众的获得感得到明显增强,贫困人口收入大幅增加,脱贫攻坚取得了非凡成就。但在脱贫攻坚工作的实践过程中,我们发现还有一些大家俗称为的“边缘户”应引起各级党委政府的高度关注。这类对象,如果家庭成员中有一人生重病或因孩子考入大学、家庭发生重大变故,极易成为新生绝对贫困户。如今,这类对象关注度不高,缺少政策扶持,但又急需党委政府和领导干部及社会各界的关注关心。

  由此,为实现2020年全面建成小康社会,贫困发生率巩固在国家规定的区间之内;更为重要的是帮助“边缘户”在全面建成小康社会进程中,实?#20013;?#36127;前行、稳健增收,夯实家庭经济基础,防止坠入绝对贫困群体中;减轻和化解“边缘户”落入绝对贫困后,需增加更大的后期帮扶投入。建议从今年开始,从中央到地方各级党委政府应高度重视、高度关注“边缘户”群体,并为他们筑起一堵防止掉入绝对贫困的保障防护?#20581;?#20026;此,特抛砖引玉,提出以下初浅建议:

  首先,应对“边缘户”的表述予以精准规范性的表述。目前大家俗称的“边缘户”表述不精准,是什么对象的“边缘户”不明确。到底是接近贫困的对象称之为“边缘户?#20445;?#36824;是接近于非贫困户的对象称之为“边缘户”或接近富裕群体的对象称之为“边缘户”。为此,首先应对“边缘户”的概念予以明确的界定。建议将“边缘户”称之为“农村易贫户?#20445;?#25152;谓农村易贫户,是指农村家庭年人均纯收入接近国家设定贫困线标准,未列入为农村建档立卡贫困户的农户;未纳入建档立卡贫困户的低保户、残疾户、唯一住房的危房户、家庭无劳力的特殊群体;因病、因学等大额支出造成家庭实际生活水平接近建档立卡贫困户的经济困难农户等。

  其?#21361;?#24212;对“农村易贫户”进行认真细致的摸排识别。一、明确农村易贫户的摸排识别标准:一是农村家庭年人均纯收入接近国家设定贫困线标准,未列入为农村建档立卡贫困户的农户;二是在“两不愁,三保障”中存在缺项的对象;三?#21069;?#29031;上年度国家设定的贫困线,尝试提高6%的收入标准进行筛选、识别再确定;四是上一年度家庭人均收入高于国家设定的贫困线,但家庭出现重大变故,造成家庭重大经济开支(其中购房、建房、房屋装修、举债等不列入)及困难,当前家庭人均纯收入比国家设定的贫困线标准高于6%之内。二、明确农村易贫户的摸排识别程序:一?#21069;?#29031;精准识别“七步法”要求开展摸排识别工作;二是申请对象接受确定和处置要求;三?#21069;?#29031;村两委、脱贫攻坚驻村工作队把关,乡(镇)审核,县(?#23567;?#21306;)核定,市级核准的程序予以确定。三、明确农村易贫户的确定和处置要求。一是申请对象遵循自?#24178;?#25253;,二是申请对象遵守如实申报的要求,三是申请对象接受主动季报的要求,四是申请对象接受组织核查的要求,五是申请对象接受违规处罚的要求。四、杜绝计划分配式向基层下达任务,按照申请自愿、基层实事求是逐级向上报的原则,在所有村开展摸排识别工作。

  最后,应对“农村易贫户”实施精准?#34892;?#30340;扶持措施。一、帮扶期限。因此项工作为探索性工作,建议农村易贫户的帮扶期限暂定为两年,即2019年-2020年。二、帮扶责任。农村易贫户的精准识别和帮扶管理工作,在县、乡两级党委政府统一领导下,由村两委、第一书记、驻村工作队、所在村帮扶单位具体负责。三、帮扶政策。帮扶主要以补缺、激励、保障的方式为主。一?#21069;?#29031;精准扶贫、精准脱贫“两不愁,三保障”的要求,农村易贫户缺什么?#25925;裁础?#20108;是开展就业帮扶,帮助农村易贫户家庭成员增强就?#23548;?#33021;、联系就业岗位;给予外出就业来回4?#35859;?#36890;费补助;外出就?#23548;?#24237;年人均增收达2000元及以上,按农村易贫户家庭人口,人均奖励300元?#36824;?#21169;支持企业吸纳农村易贫户家庭人口就业。三是开展创业帮扶,推进落实“产业扶贫信贷通”政策,贷款5万元之内,?#22266;?#21033;息50%,连续?#22266;?#20004;年;按期还本还息,一次性奖励剩余50%利息;因创?#31561;?#22343;增收达2000元及以上,按农村易贫户家庭人口,人均奖励300元。四是开展商?#24403;?#38505;帮扶,对全国农村易贫户家庭成员统?#36824;?#20080;城乡居民基本医疗保险、贫困人口疾病医疗补充保险。四、?#24335;?#20445;障。?#24335;?#20197;财政单列?#24335;稹?#21333;位帮扶?#24335;稹?#33719;取社会捐赠等方式解决。(5)组织保障。纳入脱贫攻坚工作范畴一并组织开展落实。

作者:

杨国峰

     责任编辑:冯琳琳
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