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民主党派民主监督能力及提升路径

基于国家治理现代化视角

发布时间:2019-04-08  来源:中国社会科学网

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  内容提要:民主党派民主监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是中国新型政党制度的鲜明特色,也是中国特色社会主义民主政治的基本实现机制。提升民主党派民主监督能力的基础工程是加强民主党派的自身建设的客观必然要求。在国家治理现代化进程中,提升民主党派民主监督能力要抓住民主党派民主监督能力建设的关键环节,包括成员发展环节、教育培训环节和协调落实环节,重在不断增强民主监督能力提升的实效性。

  关 键 词:民主党派/民主监督/参政党/国家治理/统一战线/中国新型政党制度

  标题注释:国家社会科学基金项目“公共权力运行公开化路径研究”(13BZZ032),江苏省社会科学基金重点项目“江苏政务诚信建设研究”(17ZZA002),江苏省社会科学基金一般委托项目“民主党派民主监督研究”(17TZB007)。

  作者简介:钱再见,南京师范大学强化培养学院院长,地方政府治理创新研究中心主任、教授、博士研究生导师。

  现代意义上的政党组织是民主政治发展的产物,而政党的发展和政党制度的形成又被认为是政治现代化的重要标志之一。政党作为现代政治的组织原则和重要标志,不论其“是民主的重要工具还是独裁和压迫的根源,它们都是国家与市民社会、政府机构与社会内部团体和利益之间必不可少的纽带”[1]。习近平总书记指出,中国特色的政党制度是马克思主义政党理论同中国实际相结?#31995;?#20135;物,符合中华民族一贯倡导的“天下为公”“兼容并蓄”“求同存异”等优秀传统文化和民族精神,“是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(以下简称“多党合作制度”)作为一项具有中国特色的政治制度,在国家的民主治理和政治生活中发挥着重要政治职能。作为中国特色社会主义参政党,各民主党派是当代中国政治体系和国家治理体系的重要组成部分,并?#39029;?#20998;发挥着参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商等基本职能。其中民主党派所履行的民主监督职能,既是坚持和完善多党合作制度的重要一环,也是中国特色社会主义监督体系中不可或缺的重要组成部分。在实际政治生活中,民主党派民主监督作用发挥的效能,不但取决于国家政治体制和政治民主发展程度,也与党派监督机制的完善、监督意识和监督技能不断提升的训练机制密切关联[2]。“中国特色社会主义参政党”概念的提出,对民主党派的自身建设提出了更加清晰的目标定位和评价标准,而民主党派民主监督能力的提升是其自身建设的题中应有之义。

  一、国家治理中的民主党派民主监督能力

  学术界有观点认为,参政党监督能力是指民主党派作为参政党依法履行政治职责,在政党层次上开展民主监督的一种本领,是参政党综合能力的体现。具体说来,它主要包括政治把握力、学习研究力和监督执行力[3]。也有观点认为,民主监督关键在于政策监督,在于民主党派政策能力的高下[4]。还有观点认为,加强民主党派民主监督能力建设,民主党派的自身建设是前提,执政党的支持是关键环节,并且要在社会创造有利于监督的民主氛围,为民主监督能力建设提供环?#25345;?#25345;[5]。笔者认为:民主党派民主监督能力是指民主党派围绕国家宪法和法律法规的实施情况、中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况,以及党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况提意见、做批评和提建议的实力、效力和影响力。民主党派民主监督能力是民主党派作为中国特色社会主义参政党的核心能力,是其作为政党存在的核心支撑。

  (一)民主党派民主监督能力是国家治理能力现代化的一个重要方面

  党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,既借鉴了治理理论中的先进理念,又结合我国多年来的治理经验和教训,对国家发展作出了顶层设计。党的十九大报告指出,必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。国家治理体系是中国共产党领导下的管理国家的各项制度的总和,包括政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排,其实质是国家一切公共权力及其运行过程的法?#20301;?#27665;主化、透明化和责任性。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成,有了好的国家治理体系才能提高国家治理能力,提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能[6]。国家治理体系与治理能力现代化意味着体制机制的优化和多元主体治理能力,特别是协同能力的提升。其中,民主党派作为中国特色社会主义参政党无疑是重要的治理主体之一,在国家治理中同样发挥着重要作用。这种作用主要体现在民主党派在参政议政和参加中国共产党领导的政治协商的同时,还要在党际监督中履行好民主监督的职能。民主党派民主监督能力也就必然是国家治理能力的一个重要方面。民主党派民主监督作为统一战线?#25945;?#21644;机制下的政党监督,服务于统一战线凝聚人心和汇聚力量的根本职能,表?#27835;?#22312;合作中监督、在监督中合作”意义上的政治监督,是一?#20013;?#22411;政党关系中的党际监督。民主党派民主监督能力提升始终要围绕坚持和发展中国特色社会主义这个中心、突出国家治理体系和治理能力现代化这个时代主题。

  (二)提升民主党派民主监督能力是国家治理法?#20301;?#21644;中国新型政党制度发展的必然要求

  国家治理现代化意味着国家治理的法?#20301;?#20063;就是说,一切公共权力的行?#26500;?#31243;必然要依法受到监督和制约。在中国新型政党制度中,政党之间相互监督的实质就是对权力及其运行过程的监督和制约。坚持民主党派民主监督,是多党合作制度这一基本政治制度的必然要求,也是巩固中国共产党执政地位的现实要求。只有不断健全监督体系,把公共权力置于有效的监督和制约之下,国家政权才能不?#31995;?#21040;进一步巩固,中国新型政党制度才能?#25381;?#33862;生机与活力。民主党派监督是中国式的“异体”监督。民主党派监督范围的外延性是对共产党党内监督有限性的补充,民主党派监督手段的民主性是对共产党党内监督强制性的补充,民主党派监督作用的全程性是对共产党党内监督预防性的补充[7]。民主党派民主监督作为当代民主制度表?#20013;?#24335;的政党政治的一?#24535;?#20307;设置,其监督的范围和对象?#29616;?#20154;民政协的民主监督更为广泛[8]。从实质上讲,民主党派对执政党的民主监督是对执政党的一种重要的政治支持。各民主党派?#20174;?#30340;都是人民群众的意见。有了各民主党派的监督,就会使党在制定各项重大的路线、方针、政策和开展各项重大工作时能够集思广益,符合最广大人民群众的利益和要求。要加强对民主党派优良传统的继?#23567;?#24344;扬,坚持和发展多党合作制度,并作为一项重要任务在新时代有新的丰富和发展。在中国,共产党是执政党,对国家政权和社会生活实行全面的政治领导,是国家大政方针和经济社会发展重大问题的决策者,是社会主义建设事业的领导核心。中共的执政能力直接影响着我国政治、经济与社会发展进程。如果缺乏对执政党的监督,可能会导致公共权力滥用和公共决策失误,进而引发各种社会问题、社会风险和公?#21442;?#26426;。因此,切实提高民主党派民主监督能力,充分发挥和加强民主党派监督职能,不仅有利于加强和改善共产党的领导,巩固共产党的执政地位,而且有助于推进中国特色社会主义民主政治建设、全面依法治国进程和现代化建设事业的发展。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,既需要各级领导干部不断增强民主意识,发扬民主作风,接受人民监督,也离不开作为我国权力制约和监督体系不可或缺的组成部分的民主党派民主监督,更需要切实增强民主党派的民主监督能力。实践证明,民主党派的民主监督有助于加强和改善中共的领导,提高中共的领导水平和执政能力。

  (三)提升民主党派民主监督能力是国家治理民主化和责任政治的内生要求

  古往今来,如何实现对于权力的监督始终都是治国理政的核心议题。“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。”[9]现代民主政治中的人民主权原则意味着人民有权监督执政党和政府行使公共权力的过程和状态,而这种监督是通过政党政治实现的。人民通过结社组成不同的政党,参与国家和社会的政?#20301;?#21160;,而政党监督就是政党的活动之一。在西方,政党监督能够有效监督执政党对权力的行使,而且是一种重要的防?#24230;?#21147;腐败的力量。20世纪80年代以来,西方国家不少腐败案件的揭露,往往?#21152;?#25919;党监督的背景。同一般公众的监督不同,政党监督是一种有组织、规模化的监督。相比于公众的个人监督,它具有专业性、组织性、?#20013;?#24615;和广泛性的特点[10]。从历史的眼光看,政党制度是现代政治文明的产物,是现代民主政体的标志,是现代民主政治的载体。从这个意义上说,民主性是任何政党的当然属性和宝贵资源。政党的民主?#28304;?#20869;外两方面表现出来。政党内部的民主性是指它要充分保障全体党员的民主权利。政党外部的民主性是指它能够综合协调各方面的利益,保障契约精神、公共理性、民主诉求、主体性精神的实现。政党外部的民主性即其公共性。对执政党而言,政党外部的民主性?#20219;?#37325;要。执政党及其领导的公共权力机关只有与社会及公民进行有效的互动,把公众合理的民主诉求有效地上升为国家意志和转变为政策、法律,做出的决策才能代表民意,才能获得坚实的执政根基。执政党的民主性、公共性是与执政党的合法性紧密联系在一起的[11]。责任政治是现代民主政治的必然要求。在国家公务人员与人民之间有一个授权与被授权的关系,被授权者不仅应该依法行使职权,而且必须对授权者负责,对自己行使的职权承担相应的责任。参政议政和民主监督是中国特色社会主义政党制度赋予各民主党派的重要职能。习近平指出,多党合作制度?#20174;?#20102;人民当家作主的社会主义民主政治的本质,是我国政治格?#27835;?#23450;的重要制度保证。因此,要探索有效形式,从制度上保障和完善民主党派的参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商职能。习近?#35282;?#35843;:“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领?#21450;?#23376;建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”民主党派“五种能力”建设中虽然没有直接提到民主监督能力,但是?#21152;?#20854;联系密?#23567;?#30452;接相关。在这“五种能力”中,政治把握能力是科学判断形势变化和?#26082;?#25226;握发展方向的能力,包括政治鉴别力、敏感性和坚定性,是民主党派自身能力建设的基础和政治素质的基本要求。坚?#32844;?#21457;展作为参政议政的第一要务,民主党派要紧紧围绕中共各级党委、政府中心工作和关系国计民生的重大课题、人民群众普遍关心的热点?#35757;?#36827;行深入细致的调研,通过听民声、察民情、听民意、解民难,建实用之言,推进决策的科学化、民主化,切实把自身的能力和智力优势转化为现实的参政议政和民主监督的成果;在合作共事过程中,要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识,找准坐标,摆正位置,主动融入集体领导之中,不当“局外人?#20445;?#21892;于与中共党员领导干部互相监督、互相支持、互相配合、取长补短、协同工作;要站在全局的高度,充分?#40092;?#27665;主党派组织领导能力的重要性;要通过自我纯洁、自我发展和自我完善,提升民主党派自我化解各?#32622;?#30462;的能力。民主党派民主监督的重要形式之一就是通过民主协商为党政部门制定公共政策提供咨询建议。因此,加强民主党派政策建议能力建设,提升自身参政议政和民主监督的实效性是一项重要的工作议程。

作者:钱再见     责任编辑?#20309;?#26690;娇
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